以管資本為主推進職能轉變 有力推動
國資國企治理體系和治理能力現代化
國務院辦公廳轉發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》以來，廣東省國資委完整準確把握管資本為主的要求，深刻理解從管企業(yè)向管資本轉變的內涵，主動適應國有企業(yè)改革發(fā)展形勢需要，聚焦管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全，深化國資監(jiān)管機構職能轉變，實現從“管企業(yè)”向“管資本”全方位、深層次、根本性轉變，有力推動國資監(jiān)管的系統(tǒng)性精準性有效性不斷提升，以管資本為主的現代化國資監(jiān)管體制基本形成，國資國企治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
▎監(jiān)管定位和理念逐步轉變，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管
完整準確把握國有資產監(jiān)管機構的出資人代表職責定位，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，加快實現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。堅持精準定位，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求，科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界，大力推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管比例達98.73%。堅持依法監(jiān)管，省政府辦公廳轉發(fā)《廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》，省國資委五年來兩次調整優(yōu)化權責清單，進一步厘清國資監(jiān)管機構的職責邊界；健全監(jiān)管制度體系，出臺公司章程指引、強化公司章程管理、規(guī)范董事會運作，更加基于出資關系履行出資人職責；全面加強國有資產監(jiān)督，充實監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產流失。堅持轉變理念，切實轉變直接管理企業(yè)的監(jiān)管理念，更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產權，更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責，促使省國資委成功實現從國有企業(yè)的直接管理者轉向基于出資關系的監(jiān)管者，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
▎監(jiān)管對象和重點逐步調整，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能
跳出單純監(jiān)管單個企業(yè)的慣性思維，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能，從服務全省工作大局的高度，加強全局研究、系統(tǒng)謀劃、整體調控、規(guī)模運作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進國有資本合理流動、保值增值，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，引導國有企業(yè)主動服務國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮國資國企功能作用。大力推進省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，強化國資國企功能定位，建立省屬企業(yè)主業(yè)動態(tài)調整機制，以做強做精主業(yè)為目標，著眼“一盤棋”，完成省屬高速公路、建筑工程、鐵路投資、商貿流通和對外貿易五大板塊集團層面戰(zhàn)略性重組和123戶省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合，打造具備核心競爭力和控制力的一流企業(yè)。深入推進央地合作，組織廣東省屬、廣州和深圳市屬企業(yè)參股南航集團股權多元化改革，打造央地合作的創(chuàng)新樣本，與寶武集團合作成立中南鋼鐵，為廣東鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展打造新引擎，聯合航天科工集團、南航集團設立專項基金，培育航空航天領域優(yōu)質產業(yè)資源。推動國有企業(yè)充分發(fā)揮社會價值，全力承擔涉及國計民生的重大民生工程、基礎設施和公共服務建設，筑起縱橫交錯的軌道交通網、高速公路網、機場航空網、港口航運網、天然氣管網和水安全保障網，推動實現“市市通高鐵”“縣縣通高速”，國有企業(yè)的基礎設施建設主力軍作用、民生保障骨干作用充分發(fā)揮；在先進材料、半導體與集成電路、綠色石化、汽車制造、生物醫(yī)藥等領域布局一批重大產業(yè)項目，助力構建更加融合暢通的產業(yè)生態(tài)體系，產業(yè)生力軍作用有效發(fā)揮；在抗擊新冠肺炎疫情中沖鋒在前，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、搶險救災、穩(wěn)就業(yè)中勇挑重擔，國有資本的價值貢獻充分得到了體現，國有資本的整體收益和控制力有效提升。
▲國有企業(yè)的基礎設施建設主力軍作用、民生保障骨干作用充分發(fā)揮。
圖為廣佛肇高速公路（肇慶段）
▎監(jiān)管途徑和方式逐步改進，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段
著力克服行政化思維，切實改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序行權履職。適應管資本要求加快國資委自身改革，重新制定省國資委“三定”方案，新設綜合監(jiān)督處和監(jiān)督巡察處，圍繞提高治理體系和治理能力現代化，改進國資監(jiān)督方式和手段，搭建新的綜合監(jiān)督制度體系框架，綜合監(jiān)督體系逐步完善；修訂完善省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，出臺投資負面清單，從過去的事前審批逐步轉變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。深化國有資本授權經營體制改革，組建2家國有資本投資公司、1家國有資本運營公司，有效發(fā)揮其在優(yōu)化結構、授權經營等方面功能作用；出臺授權放權清單，深化分類授權放權，對國有資本投資、運營公司和其他省屬企業(yè)集團公司給予不同程度的授權放權，賦予企業(yè)更多自主權，推動企業(yè)集團公司對所屬企業(yè)開展授權放權，做到層層“松綁”，進一步強化企業(yè)市場主體地位。推動現代企業(yè)制度建設取得重大實質性進展，黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現制度化、規(guī)范化、程序化，黨委把方向、管大局、促落實的領導作用有效發(fā)揮；省屬各層級企業(yè)全部實現董事會應建盡建并實現外部董事占多數，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的重要作用有效發(fā)揮；省屬企業(yè)集團公司全部建立董事會向經理層授權制度，經理層謀經營、抓落實、強管理的經營管理作用有效發(fā)揮；企業(yè)各治理主體的職責邊界更加清晰，各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制加快形成并日趨完善，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的企業(yè)管理體系基本形成，企業(yè)管理能力和管理現代化水平有效提升。國有企業(yè)公司制改革全面完成，企業(yè)獨立市場主體地位從制度上得到進一步確立。改進考核評價體系，統(tǒng)籌經濟效益和社會效益考核，圍繞省委省政府的決策部署，建立完善高質量發(fā)展考核評價指標體系，妥善處理做大與做強、當前與長遠、效益與責任的關系，結合企業(yè)實際情況，突出考核重點，對不同功能定位、不同行業(yè)領域、不同發(fā)展階段的企業(yè)推進“一企一策”差異化考核，以科學化的考核引導提升資本回報。通過以上手段，實現以市場化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉化為股東意志，體現到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中，在法治框架內調整利益主體關系、實現監(jiān)管目標。
▎監(jiān)管導向和效果逐步優(yōu)化，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益
堅持質量第一、效益優(yōu)先，按照高質量發(fā)展的要求，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益，更加關注資本優(yōu)化配置。深化供給側結構性改革，圓滿完成了國有“僵尸企業(yè)”處置、降杠桿減負債、“壓縮管理層級減少法人單位”、“兩非”“兩資”處置、重點虧損子企業(yè)專項治理等工作，資產質量不斷提高；完成全省國有企業(yè)70.86萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等改革和73.2萬名退休人員社會化管理工作，國有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現歷史性突破，國有企業(yè)實現輕裝上陣。推動省屬企業(yè)加大創(chuàng)新力度，一批關鍵核心技術取得突破、實現行業(yè)領先?！笆濉逼陂g省屬企業(yè)研發(fā)經費投入196.63億元，五年平均增長32.96%；2021年研發(fā)經費投入98.71億元，同比增長47.5%，研發(fā)投入強度1.76%，同比提升0.26個百分點。強化風險管控，不斷健全風險防控制度體系，加強國有企業(yè)債務風險、投資風險、法律風險、境外經營風險等風險防控，及時防范和有效化解主要經營風險，近年來沒有發(fā)生系統(tǒng)性風險。通過以上手段，推動省屬企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經濟發(fā)展質量和效益。截至2021年末，全省國有企業(yè)資產總額達15萬億元，位居全國第三；2021年營業(yè)收入3.1萬億元，位居全國第三，利潤總額2,768億元，位居全國第二。資產超千億元企業(yè)29家，營收超千億元7家、超百億元42家，4家進入世界500強，15家進入中國500強。2021年，全省國有企業(yè)實交稅金2,459億元，完成固定資產投資額5,910億元。
廣東省國資委將繼續(xù)堅持管資本與管黨建、國有資產出資人職責和監(jiān)管職責、黨內監(jiān)督和出資人監(jiān)督相結合，以自我革命精神持續(xù)加強自身建設，做到思想認識到位、角色轉換到位、工作推進到位，進一步突出監(jiān)管重點、優(yōu)化監(jiān)管方式，發(fā)揮國資委專業(yè)化體系化監(jiān)管優(yōu)勢，推動國資監(jiān)管效能不斷提高，進一步提升國資國企治理體系和治理能力現代化水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。